甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划
日期:2016-11-15  来源:省政府办公厅 作者:

甘政办发〔2016〕116号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

  《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》已经省政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

  

甘肃省人民政府办公厅

2016年8月1日

(此件公开发布)

甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划

  “十三五”时期是甘肃省加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜时期。为了全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,扎实推进精准扶贫工作,努力与全国一道全面建成小康社会,依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发〔2011〕10号)、龙8国际娱乐手机登录等5部委“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案、甘肃省 “1+17” 精准扶贫工作实施方案、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

  规划实施范围以全省六盘山、秦巴山、藏区集中连片特困地区58个片区县为重点,兼顾17个“插花”型贫困县和省政府确定的其他地区。规划期为2016—2020年。

  一、基本形势

  (一)“十二五”易地扶贫搬迁实施情况。

  “十二五”期间,按照“政府主导、群众自愿、因地制宜、分类实施”的指导方针,扎实推进易地扶贫搬迁工作。全省易地扶贫搬迁工程累计投入164.57亿元,其中:国家易地扶贫搬迁专项资金29.86亿元,中央财政扶贫资金9.84亿元,省级财政配套资金6.9亿元,地方配套资金4.96亿元,群众自筹资金85.35亿元,整合其他专项资金27.66亿元。搬迁全省71个县市区的12.72万户63.48万贫困群众。新建住宅1084.48万平方米,迁出区生态恢复7.51万亩,调整和开发基本口粮田26.76万亩,修建堤防及排水渠658公里,新建及改扩建道路2085公里,建设安全饮水工程938处,安装农电户表5.48万户,修建养畜暖棚、日光温室及塑料大棚2.08万座,新建沼气池0.94万座,新建、扩建学校0.67万平方米、卫生所0.70万平方米、村委会0.86万平方米。通过易地扶贫搬迁,迁出区生态恢复效果明显,安置区群众生产生活条件显著改善,产业发展各具特色,搬迁群众基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标。

  1.理清目标任务。按照“对象、目标、内容、方式、考评、保障”六个精准要求,对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的区域、需搬迁的贫困人口进行摸底,做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。充分尊重群众意愿,根据贫困地区的水土资源、城镇吸纳就业能力等安置条件,编制《甘肃省易地扶贫搬迁实施规划(2013—2018年)》,坚持住房与基础设施、公共服务设施、产业设施等统一规划,整体推进。

  2.加大政策支持力度。省政府出台关于加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见,明确土地、财政、金融等扶持政策。开通审批绿色通道,安置区建设用地优先纳入当年用地计划。加大对群众建房和基础设施建设补助力度,每年统筹安排11亿元用于易地扶贫搬迁项目建设,在国家人均补助6000元的基础上,省级人均再补助2000元。加大行政审批改革力度,及时将易地扶贫搬迁项目审批权下放到地方,简化审批程序。按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,积极整合各类涉农资金,共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等建设,有效提升项目整体效益。

  3.创新金融支持方式。积极协调省内商业银行,对有贷款需求的贫困搬迁群众每户发放5万元的建房贷款,财政贴息3年。将7.95亿元专项建设基金,作为资本金注入到有搬迁任务的县级融资平台,撬动信贷资金。农业发展银行等金融机构通过县级融资平台,按照不高于基准利率水平,向7个市州的23个县市区搬迁群众发放86.7亿元贷款,用于住房、基础设施建设和产业发展。

  4.灵活确定安置模式。充分利用城镇保障性安居工程、产业园区、国有农(林)场、条件较好的中心村等,采取易地搬迁、整村推进,整体搬迁、插花安置,就近搬迁、改善条件等方式,实现灵活搬迁,基本解决搬迁群众上学难、看病难、吃水难、行路难、发展难的“五难”问题。

  5.加大产业扶持。集中安置区重点鼓励扶持发展旱作农业、设施农业和草食畜牧业,加快培育种养大户、专业合作社和龙头企业等新型农业生产经营主体,提高农业生产规模化、组织化程度。对依托新型城镇化和产业园区插花安置的群众,大力开展订单、顶岗、定向、菜单式培训,提升务工技能,增加工资性收入。对依山就势改善条件的群众,通过实施退耕还林,加快发展优质林果、中药材等特色优势产业和区域性特色产品,拓宽增收渠道。稳妥推进易地扶贫搬迁户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款试点工作,支持将产业发展贷款和各类扶贫资金折股量化到贫困户,投入专业合作社或龙头企业,按股分红,促进农民增加财产性收入。

  6.发挥搬迁群众的主动性。利用项目建设巡查,对重点搬迁项目实现稽察全覆盖。选派搬迁群众代表全程跟踪监督建设过程。建立健全工程质量责任保障体系,严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制,落实工程质量责任制,确保建设质量让群众满意放心。

  7.密切干部群众关系。在易地扶贫搬迁工程实施过程中,发挥基层党组织战斗堡垒作用,探索出一条党员带着挪穷窝、支部带着群众干、党员群众同致富的搬迁移民党建之路。在搬迁动员阶段,发挥党员先锋模范作用,带动群众整体搬迁。在搬迁过程中,发挥党支部服务群众作用,坚持搬迁对象、补助标准、土地、住房分配等重点事项民主决议和公示制度,主动接受社会监督,做到公平公正公开。群众搬迁后,及时将致富能人充实到新的支部班子,通过党员带群众、大户带小户、富户带穷户、包组联户引导群众培育富民产业,实现共同富裕。

  (二)“十三五”易地扶贫搬迁面临的机遇与挑战。我省集革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区为一体,截至2015年底,还有贫困村3997个,贫困人口288.5万人。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深是基本省情,是我省全面建成小康社会的最大短板,加快脱贫致富步伐,是贫困地区干部群众的迫切愿望,也是中央对甘肃工作的殷切期望。

  1.有利条件。

  (1)中央高度重视。党中央、国务院高度重视易地扶贫搬迁工作,党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确对“一方水土养不起一方人”的贫困群众实施易地扶贫搬迁。中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,将易地扶贫搬迁作为重大举措进行部署,在“五个一批”脱贫攻坚行动中,明确“十三五”时期1000万建档立卡贫困人口的搬迁任务。习近平总书记多次强调要做好易地扶贫搬迁工作,并提出了明确的目标要求。李克强总理对易地扶贫搬迁工作作了专项批示。国务院召开了易地扶贫搬迁工作电视电话会议,进一步指明了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的方向。

  (2)省委省政府坚强领导。2013年以来,省委、省政府把58个贫困片区县作为主战场,兼顾17个插花型贫困县,全力提升弱项、补齐短板、缩小差距。在实施“1236”扶贫攻坚行动基础上,出台“1+17”精准扶贫工作实施方案,将易地扶贫搬迁作为全省扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的重要举措。省政府制定“互联网+精准扶贫”行动计划,建立精准扶贫大数据管理平台,实现建档立卡贫困户、贫困村全过程信息化动态管理和信息共享。成立了以分管扶贫工作的副省长为组长的省易地扶贫搬迁工作领导小组,市州、县市区健全组织机构,建立了“省负总责,市州协调,县区落实,移民到村,责任到户,搬迁到人”的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

  (3)资金投入不断加大。“十三五”期间,国家将通过提高补助标准、设立专项建设基金、增加地方债券规模、整合各类涉农资金等方式加大资金投入。利用向省级易地扶贫搬迁融资平台注入资本金等方式,撬动金融信贷支持。通过政策性、开发性金融机构提供长期低息贷款,进一步向建档立卡贫困群众倾斜,积极破解资金瓶颈制约。

  (4)管理机制日臻完善。易地扶贫搬迁工作紧紧围绕全省扶贫开发总体目标,积极探索总结工作经验,形成一套以规划为基础、以年度计划和项目实施方案为支撑、以资金整合为保障的组织管理模式。出台支持易地扶贫搬迁工作指导意见、项目管理办法、产业支持意见和融资平台管理办法等一系列文件,规范项目申报、审批、实施、资金使用、验收等工作程序,实现项目全过程管理,为易地扶贫搬迁工作提供有力的制度保障。

  (5)安置方式更加灵活。因地制宜,在坚持以县域内本乡、本村就近搬迁安置为主的同时,积极探索出依托中心村就近安置、产业园区安置、县域内跨乡镇统一协调集中安置、利用国有农(林)场安置、新开发土地大规模集中安置、城镇化安置、跨县区安置等多种模式,为全省易地扶贫搬迁工作拓宽了思路,积累了经验。

  (6)群众搬迁愿望更加强烈。搬迁群众生产生活条件的巨大变化,产生良好的示范带动作用,使其他贫困群众看到希望,增强了通过易地扶贫搬迁脱贫致富的信心,为开展易地扶贫搬迁工作奠定良好群众基础。同时,国家去库存鼓励消费等政策,提振了群众的搬迁脱贫信心。

  2.存在的困难和挑战。

  (1)安置用地落实难。一方面受土地资源的制约,本村、本乡镇范围内适宜作为安置区的土地越来越少;另一方面由于拟建安置区的土地条件相对较好,原有农户大多不愿兑换、置换,加之征地费用价格不断上涨,使安置区选择、宅基地落实难度越来越大。随着易地扶贫搬迁规模不断扩大,安置用地紧缺成为易地扶贫搬迁的难中之难。

  (2)整体搬迁资金压力大。根据新一轮易地扶贫搬迁政策,国家对建档立卡户建房进行补助,确需搬迁的其他群众建房资金,由省市县统筹和群众自筹解决。受地方财力限制,资金缺口较大,增加了易地扶贫搬迁难度。

  (3)富民产业培育难。由于受搬迁安置区产业用地、群众自身素质、资金等因素制约,群众实施搬迁后,产业培育存在一定困难,还需加大产业扶持力度。

  (4)组织动员面临较大挑战。“十三五”国家易地扶贫搬迁政策调整较大,建档立卡户补助标准相对较高,非建档立卡户仅依靠省级财政进行补助。搬迁过程中,做好政策宣传和非建档立卡搬迁群众思想工作难度较大。

  二、总体思路

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话精神,按照中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议精神以及省委省政府关于精准脱贫“1+17”方案的部署要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照搬迁是手段、脱贫是目的的原则,紧盯到2020年与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众实施易地扶贫搬迁。以资源优化整合为保障,积极创新工作方式,大力拓宽安置途径,加大资金整合力度,切实改善生产生活条件,不断提高公共服务水平,着力培育壮大富民产业,增强劳动力素质,促进贫困群众脱贫致富和贫困地区经济社会可持续发展,促进全省农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。

  (二)基本原则。

  1.政府主导,群众自愿。发挥各级政府主导作用,加强统筹谋划和资源整合;切实尊重群众意愿,不搞强迫命令,防止搞“运动式”搬迁。

  2.积极稳妥,保障基本。严格控制安置住房面积,执行当地宅基地标准,配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止因建房致贫返贫。

  3.因地制宜,科学规划。立足资源特点和群众生产生活习惯,与新型城镇化、非农产业发展结合起来,因地制宜选择安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口承载吸纳能力等因素,科学编制规划,坚持以规划定项目,以项目定资金。

  4.精准识别,创新机制。瞄准建档立卡贫困人口,确保完成50万建档立卡群众搬迁和稳定脱贫任务。同时,统筹兼顾同居住地同步搬迁的非建档立卡户,力争实现自然村社整体迁出。鼓励金融机构创新服务机制,通过多种方式提供金融支持。加大涉农资金整合力度,拓宽筹融资渠道,提高整体效益。

  (三)主要目标。“十三五”期间,全省易地扶贫搬迁规模17.39万户73.14万人,其中建档立卡户11.96万户50万人,与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡户5.43万户23.14万人,5年建设任务力争3年全部下达投资计划,到2020年50万建档立卡搬迁群众全部实现稳定脱贫。通过易地扶贫搬迁与产业扶贫、科技智力扶贫、基础条件改善、社会事业发展相结合,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,促进安置区经济社会协调发展,稳步实现搬迁群众“两不愁、三保障”,确保与全国一道全面建成小康社会。

专栏1 主要目标

1、安置区基础设施明显改善,公共服务设施基本配套,群众生活水平明显提高,人均住房建设面积控制在25平方米以内。

2、农业生产抵御自然灾害能力得到增强,迁出区水土流失等生态恶化趋势得到有效遏制,生态环境有较大改善。

3、种养结构有效调整,农业产业加速发展,产业结构趋于合理,收入结构明显多元,经济收入整体提高,全面实现脱贫致富。

4、人口素质不断提高,群众文化精神生活日益丰富,公共服务均等化水平明显提升,农村环境及村容村貌大为改善,建成宜居、宜业的生态家园。

  三、搬迁规模及安置方式

  (一)实施区域与搬迁规模。易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件和生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和同居住地同步搬迁的非建档立卡户。建档立卡户以扶贫部门提供的到村到户到人信息为准。保障农村一、二类低保群众以及农村五保供养对象和残疾人等特困群体搬迁需要。“十二五”期间已实施易地扶贫搬迁的群众不纳入“十三五”搬迁对象。“十三五”期间,六盘山片区搬迁48.56万人,秦巴山片区搬迁7.18万人,藏区搬迁4.29万人,插花型贫困县搬迁12.41万人,其他需要实施易地扶贫搬迁的县区搬迁0.70万人。

甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁实施区域分布图(万人/%)

  

   专栏2 年度计划任务

2016年计划搬迁5.1万户22.1万人,其中,建档立卡搬迁群众3.8万户16.1万人,与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡户1.3万户6万人。

2017年计划搬迁6.4万户27.14万人,其中,建档立卡搬迁群众4.25万户18万人,与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡户2.15万户9.14万人。

2018年计划搬迁5.89万户23.9万人,其中,建档立卡户3.91万户15.9万人,与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡户1.98万户8万人。

甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规模分市(州)汇总表

市(州)名称

规划搬迁规模

户数(万户)

人数(万人)

建档立卡贫困人口

同居住地同步搬迁的

非建档立卡贫困人口

户数

人数

户数

人数

全 省

17.3916

73.1374

11.9613

50.0000

5.4303

23.1374

陇南市

1.7866

7.1834

1.3544

5.4912

0.4322

1.6922

甘南州

0.5380

2.5952

0.3444

1.4763

0.1936

1.1189

临夏州

1.8072

8.0767

1.6465

7.4800

0.1607

0.5967

定西市

1.9042

8.4159

1.5840

7.0700

0.3202

1.3459

天水市

2.5324

11.6846

1.1502

5.3200

1.3822

6.3646

庆阳市

2.2378

9.6053

1.6017

6.5936

0.6361

3.0117

平凉市

1.2261

4.9015

0.8608

3.4359

0.3653

1.4656

兰州市

0.4678

1.8693

0.1329

0.4753

0.3349

1.3940

白银市

2.6861

10.8030

1.4244

5.8830

1.2617

4.9200*

武威市

1.2123

4.8649

1.1124

4.4762

0.0999

0.3887

张掖市

0.9506

3.0003

0.7401

2.2664

0.2105

0.7339

金昌市

0.0425

0.1373

0.0095

0.0321

0.0330

0.1052

  *注:白银市同居住地同步搬迁非建档立卡人口4.92万人,不包括2019-2020年度实施的白银市中部生态移民供水工程搬迁群众1.32万人。  

甘肃省“十三五”建档立卡搬迁人口汇总表

市县

户数(万户)

人数(万人)

全省合计

11.9613

50

陇南市

小计

1.3544

5.4912

武都区

0.1828

0.776

宕昌县

0.1768

0.7727

礼 县

0.2237

0.951

西和县

0.1702

0.7657

文 县

0.2258

0.8307

康 县

0.1492

0.5668

两当县

0.0164

0.0642

徽 县

0.0402

0.1628

成 县

0.1693

0.6013

甘南州

小计

0.3444

1.4763

临潭县

0.042

0.1745

舟曲县

0.0866

0.3304

卓尼县

0.0289

0.1517

夏河县

0.0283

0.129

合作市

0.0218

0.125

迭部县

0.0027

0.0175

碌曲县

0.0278

0.1218

玛曲县

0.1063

0.4264

临夏州

小计

1.6465

7.48

和政县

0.0505

0.2266

临夏县

0.2251

0.993

永靖县

0.2216

0.9025

广河县

0.3536

1.6463

康乐县

0.1621

0.716

东乡县

0.5214

2.4266

积石山县

0.1122

0.569

定西市

小计

1.584

7.07

安定区

0.4681

2.1399

通渭县

0.2315

1.1465

陇西县

0.3325

1.3937

渭源县

0.2297

1.0278

临洮县

0.1089

0.4561

漳县

0.1003

0.4571

岷县

0.113

0.4489

天水市

小计

1.1502

5.32

秦安县

0.1202

0.5407

秦州区

0.2443

1.1336

张家川县

0.1788

0.8455

麦积区

0.1832

0.7648

武山县

0.148

0.7102

甘谷县

0.115

0.5721

清水县

0.1607

0.7531

庆阳市

小计

1.6017

6.5936

环 县

0.6002

2.6377

西峰区

0.0128

0.0504

庆城县

0.1259

0.5279

华池县

0.1715

0.6684

合水县

0.0421

0.1703

宁 县

0.1938

0.736

镇原县

0.445

1.7607

正宁县

0.0104

0.0422

平凉市

小计

0.8608

3.4359

崆峒区

0.1104

0.425

庄浪县

0.2056

0.9091

静宁县

0.12

0.5053

泾川县

0.2176

0.8801

灵台县

0.1124

0.3667

崇信县

0.0375

0.1277

华亭县

0.0573

0.222

兰州市

小计

0.1329

0.4753

榆中县

0.0322

0.1257

永登县

0.0452

0.1638

七里河区

0.0555

0.1858

白银市

小计

1.4244

5.883

会宁县

0.3005

1.3658

靖远县

0.5676

2.36

景泰县

0.3014

1.1857

平川区

0.1466

0.6114

白银区

0.1083

0.3601

武威市

小计

1.1124

4.4762

古浪县

0.6025

2.5039

天祝县

0.3657

1.423

凉州区

0.106

0.3951

民勤县

0.0382

0.1542

张掖市

小计

0.7401

2.2664

山丹县

0.1571

0.4623

民乐县

0.1537

0.5355

肃南县

0.0069

0.02

甘州区

0.0267

0.0914

临泽县

0.189

0.5338

高台县

0.2067

0.6234

金昌市

永昌县

0.0095

0.0321

  (二)搬迁方式。按照整体搬、灵活迁的方式,根据迁出区实际,尽量实现自然村社整体搬迁,优先安排贫困村和建档立卡贫困户。易地扶贫搬迁要与城镇化建设有机结合,探索以县城、集镇、中心村安置为主,引导群众逐步向城镇有序搬迁,实现梯次转移。

  (三)安置方式。因地制宜选择安置模式和安置区域,依托条件较好的中心村、小城镇、产业园区等,实施易地扶贫搬迁。具体安置模式为:

  1.行政村内就近集中安置。将行政村范围内生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件、居住分散、扶贫成本过高的高山区、地质灾害频发区群众,就近搬迁到本行政村内交通便利、基础设施条件较好、公共服务较为完善且水土资源承载能力满足安置的区域集中建点安置。计划新建集中安置区1263个,搬迁20.47万人。

  2.建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地,在县城周边、乡镇或行政村规划建设移民新村,引导居住在生存条件恶劣地区搬迁对象就近集中安置。计划新建移民新村187个,搬迁10.39万人。

  3.依托小城镇安置或产业园区安置。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或产业园区附近建设集中安置区,安置不具备基本生存条件地区且有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。计划建设小城镇安置区274个,搬迁12.50万人;依托产业园区新建安置区39个,搬迁3.40万人。

  4.依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,科学规划和调整产业布局,引导周边不具备基本生存条件地区的搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游,达到脱贫致富的目标。计划新建乡村旅游安置区15个,搬迁2.05万人。

  5.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。计划安置10.22万人。

  6.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过外出务工、投亲靠友等方式自行搬迁。计划安置0.13万人。

  7.其他安置方式。通过城镇购房等方式安置13.98万人。

  各市州、县市区可从实际出发自行确定安置方式,原则上在本行政区内安置,行政区内水土资源确难以承载且有接收安置地的可考虑跨行政区安置。

  专栏3 安置方式

河西地区主要依托国有农林场、新开垦的水浇耕地作为安置用地,大力实施祁连山高海拔地区贫困群众“下山入川”工程。

中部干旱区和陇东地区主要以就近搬迁安置模式为主,依托县城、小城镇、中心村、产业园区等进行安置,引导群众逐步向城镇和中心村有序搬迁,实现梯次转移。

南部山区主要以“就近搬迁、改善条件”安置模式为主,通过插花安置、城镇化安置等方式,最大程度上解决“人往哪里去、地从哪里来”等问题。

  四、主要建设任务

围绕为搬迁群众创造更好的居住等生产生活条件和发展环境,集中安置区按照社区标准规划建设,完善基础设施条件,保障公共服务质量,优化生态环境,培育和发展富民产业,扩大就业渠道,提升自我发展能力。

  (一)住房建设。根据搬迁对象经济承受能力,住房建设可采用自建、代建、联建、统建、购置等多种方式。为节约人工成本,鼓励群众按规划自建和联建住房。坚持保障基本、量力而行,以搬得出为目标,中央补助的建档立卡搬迁群众在农村建房,人均住房建筑面积不超过20平方米,具体控制标准:家庭人口4人以下的,住房建筑面积以60平方米为主;家庭人口为4人的,可适当增加到80平方米;家庭人口4人以上的,住房面积控制在100平方米以内。城镇购房安置的,家庭人口4人以下的,购房建筑面积以60平方米为主;家庭人口为4人的,购房建筑面积以75平方米为主;家庭人口4人以上的,住房面积控制在90平方米以内。农村一、二类低保群众、农村五保供养对象和残疾人等特困群体安置住房建筑面积人均不超过15平方米,总面积控制在60平方米以内。住房设计要符合当地抗震设防标准,确保住房质量达标。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。享受政策的建档立卡搬迁户,在未稳定脱贫前,不得自主举债扩建。坚决防止变相扩大住房面积、脱离实际提高建设标准和过度装修,搞形象工程,杜绝出现因建房致贫返贫。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,各地可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。各地结合区域特色、人文风情和气候条件,引导搬迁群众科学合理建房,按照布局合理、经济实用、安全美观、便于实施的要求,新建(购)安置住房1463万平方米。

  (二)配套基础设施建设。统筹考虑安置区规模、经济条件、地形等因素,统一规划建设水、电、路、气、网等基础设施,保障搬迁对象生产生活基本需要。新建、改扩建安置区道路8120公里,铺设饮水管网9550公里,架设农电线路6820公里,其他附属设施52万平方米。

  (三)公共服务设施建设。充分考虑安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素,在安置区周边同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施,满足搬迁群众基本公共服务需求。新建、改扩建安置区学校及幼儿园36万平方米,卫生院所9.9万平方米,其他村级服务设施42.5万平方米。

  (四)土地整治和生态修复。通过平整土地、改良土壤、加强水利配套建设、提高水资源利用效率等方式,实施迁出区基本农田改造。开展旧宅基地复垦,增加有效耕地面积。加强迁出区生态修复和安置区生态环境治理,与退耕还林(草)、天然林保护、三北防护林建设、地质灾害防治、生态环境综合治理等工程相结合,改造耕地40万亩,新增及改善灌溉面积34.78万亩,宅基地复垦18.6万亩,完成迁出区生态恢复36.3万亩,确保迁出区水土流失得到有效治理,林草植被覆盖率显著提高,生态环境明显改善,安置区生态宜居,环境优美。

  (五)产业发展。在土地条件较好、光热资源充足、群众发展意愿强、技术服务相对完善的安置区大力发展日光温室、塑料大棚等设施农业;在条件成熟、群众有养殖传统的安置区发展养殖业;因地制宜调整种植结构,大力发展经济作物、经济林果、中药材等。

  五、资金测算与筹措方案

  (一)资金需求测算。根据相关建设标准,“十三五”易地扶贫搬迁项目建设静态总投资为3967亿元,资金需求测算如下:

  1.住房建设资金。新建(购)安置住房1463万平方米,估算投资237.8亿元。其中:农村新建安置住房1183万平方米,平均每平方米按1300元计算,估算投资153.8亿元;城镇购房280万平方米,平均每平方米按3000元计算,估算投资84亿元。

  2.配套基础设施。配套基础设施估算投资76.46亿元。其中:新建、改建道路平均按每公里50万元计算,估算投资40.6亿元;铺设饮水管网平均按每公里10万元计算,估算投资9.55亿元;架设农电线路平均按每公里10万元计算,估算投资6.82亿元;变压器平均按每台5万元计算,估算投资0.87亿元;户表工程按每户500元计算,估算投资0.71亿元;土地平整平均每亩按1000元计算,估算投资1.48亿元;挡土墙和护坡等防护工程平均每公里按100万元计算,估算投资10.17亿元;防洪河堤平均每公里按80万元计算,估算投资6.26亿元。

  3.公共服务设施。新建学校、幼儿园、卫生院(所)和其他村级服务设施每平方米按1600元计算,估算投资14.14亿元。

  4.土地整治。估算总投资13.08亿元,其中:耕地改造平均每亩按1500元计算,估算投资6亿元;宅基地复垦平均每亩按1000元计算,估算投资1.86亿元;水利设施每亩按1500元计算,估算投资5.22亿元。

  5.迁出区生态修复。迁出区生态环境恢复每亩按500元计算,估算投资1.82亿元。

  6.产业发展资金。建档立卡搬迁群众人均1万元,估算投资50亿元。

  7.其他。项目管理费、勘察设计费等费用估算投资3.4亿元。

  (二)资金筹措方案。建档立卡贫困人口搬迁所需投资,通过中央预算内补助、申请专项建设基金、发行地方政府债券、政策性和开发性银行贷款及群众自筹解决。与建档立卡户同步搬迁的其他农户所需建房资金,通过协调政策性和开发性银行贷款,省市县三级财政补助和群众自筹解决,安置区基础设施统筹规划建设。全省户均建设费用19.74万元,其中住房建设成本13.67万元左右,配套基础设施和公共服务设施建设成本6.07万元左右。具体投资来源为:

  ——中央预算内补助。申请中央预算内补助资金40.58亿元(其中藏区2.90亿元),主要用于50万建档立卡搬迁群众住房建设补助,占总投资的10.2%。

  ——专项建设基金。争取国家专项建设基金25亿元,作为资本金注入省级融资平台,占总投资的6.3%。

  ——地方政府债券。调整地方政府债券结构,发行省级政府债券48.70亿元,作为资本金注入省级融资平台,占总投资的12.3%。

  ——长期低息贷款。通过融资平台向开发银行、农业发展银行申请长期低息贷款228.34亿元,占总投资的57.5%。其中:建档立卡群众贷款175亿元,非建档立卡群众贷款53.34亿元。

  ——省级财政补助资金。申请省级财政补助资金11.57亿元,占总投资的2.9%。

  ——县级配套资金。县级配套3.4亿元,用于项目管理费、勘察设计费等其他费用,占总投资的0.9%。

  ——群众自筹。搬迁群众自筹资金39.11亿元,占总投资的9.9%。其中:建档立卡群众户均自筹资金1万元,共自筹资金11.96亿元;与建档立卡户同步搬迁的其他群众户均自筹资金5万元,共自筹资金27.15亿元。

  (三)补助标准。中央预算内资金按国家要求对建档立卡户实行差异化补助,其中甘南州和天祝县按照人均10000元补助,其他地区按照人均8000元补助;地方政府债券按照人均9740元分配;专项建设基金按照人均5000元分配。上述三项资金省级按人均进行分配后,甘南州和天祝县人均达到2.47万元,其他地区人均达到2.27万元。政策性、开发性银行贷款按人均3.5万元控制。中央预算内补助资金全部用于建房补助,具体按人均或按户均补助方式,由地方政府根据实际情况确定;地方政府债券、专项建设基金和政策性开发性银行贷款由县级统筹使用,既可用于建档立卡户住房建设,也可用于基础设施和公共服务设施建设。各地在中央预算内投资补助标准基础上,根据贷款、项目资本金承接情况,及时制定并公告本地建档立卡贫困人口住房建设最低补助标准。同居住地同步搬迁的非建档立卡群众人均给予5000元省级建房补助,落实政策性、开发性银行户均10万元10年期低息贷款。

  (四)资金运作模式。

  1.融资主体。甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司作为易地扶贫搬迁项目省级融资平台,采取政府购买市场服务的形式,依据政府购买协议统贷统还。省级融资平台作为项目资本金承接主体和信贷资金承贷主体;各县市区指定政府管理的国有投融资或国有控股公司作为县级融资平台,省级融资平台与县级融资平台签订易地扶贫搬迁项目贷款融资合作协议,从省级投融资主体承接易地扶贫搬迁专项资金。

  2.融资模式。省财政厅与省级融资平台签署政府购买服务协议。省级融资平台根据市县贷款需求统一向银行申请贷款,与银行签署借款合同,从银行获得贷款资金。县级融资平台通过市场化方式,从省级投融资主体承接银行贷款,并按照县市区规划和年度实施方案将信贷资金用于易地扶贫搬迁工程项目建设,确保工程进度和信贷资金合规使用。

  3.承接资本金规模。省级融资平台承接资本金规模约73.70亿元,其中,财政部核定地方发行的地方债券资金48.70亿元、龙8国际娱乐手机登录发行的专项建设基金25亿元。

  4.承贷规模。省级融资平台向开发银行、农业发展银行申请长期低息贷款175亿元,用于安置区房屋和基础设施等建设。

  5.还贷期限。按照国家政策,建档立卡户贷款期限不超过20年,非建档立卡户贷款期限不超过10年。

  6.还贷来源。地方政府债券、专项建设基金和金融机构长期低息贷款按照县级融资平台与县级政府签订的购买服务协议归集偿还。购买服务资金从城乡土地增减挂钩指标获得的纯收益、土地出让收益、县级政府可统筹整合的各类资金以及地方财政预算安排的资金中筹集。

  7.资金运作流程。

(1)统一建房资金运作流程。

  

 (2)农户自建住房资金运作流程。

 

  六、政策保障

  (一)土地支持政策。开通易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道。新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要,免收安置区建设用地耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费地方留成部分。易地扶贫搬迁安置使用国有未利用土地的,以无偿划拨方式提供。使用农村集体土地的,采用集体土地使用权调整或土地所有权征收等方式,由当地政府给予一定的补偿。政府或法人依法开发整理的土地,可优先用于移民安置。对原有农户耕地进行调整的,在原有农户自愿前提下,依法依规调整基本农田等耕地。易地扶贫搬迁安置用地依据《中华人民共和国农村土地承包法》确定土地使用年限和承包方式。迁出区原集体土地所有权不变。易地扶贫搬迁宅基地应依据实施方案统一规划,在城镇规划区外的,由当地乡镇完成占补平衡。在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时,向易地扶贫搬迁任务重的市州倾斜。迁出区开发利用置换的土地指标和补偿费用,优先用于搬迁安置区建设用地。在满足城镇化需要的基础上,允许贫困地区将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内交易。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地。

  (二)财政和投资政策。加强资金统筹,落实好中央预算内投资易地扶贫搬迁补助政策,年度中央预算内投资相对不足的,可预先调度省级融资平台承接的资本金先行垫付,待下一年度中央预算内投资下达后再滚动偿还。中央财政对政策性、开发性金融机构向建档立卡户发放的低成本长期贷款给予90%的贴息,省级财政给予10%的贴息。争取专项建设基金和发行省级政府债券用于省级融资平台资本金注入,专项建设基金采取分批方式注入省级融资平台。进一步加大资金整合力度,统筹用于安置区配套基础设施和公共服务设施建设。省级财政安排预算资金给予同居住地同步搬迁的非建档立卡群众建房补助。

  (三)金融支持政策。省政府金融办协调国开行甘肃分行、农发行甘肃分行加大支持力度,及时落实长期低息信贷资金。对建档立卡贫困户给予期限20年的长期低息贷款,利率执行基准利率下浮10%的优惠;对非建档立卡农户给予期限10年的长期低息贷款,利率标准与建档立卡户一致。落实贷款3—5年宽限期,期间只付息不还本。

  (四)产业发展扶持政策。按照不同的搬迁安置模式,立足安置区的资源优势,以持续增加搬迁群众收入为目标,因势利导发展富民产业,调整优化产业布局,创新产业发展模式,有效拓宽增收渠道,确保搬迁群众尽快实现脱贫致富。深入实施“一村一品”产业推进行动、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫,大力发展劳务经济,推动一二三产业融合发展。加快培育农民合作社和龙头企业,鼓励贫困户土地经营权入股。探索将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,按照“保底+分红”的方式,增加搬迁群众收入。积极探索水电、矿产资源开发资产收益分配机制,通过将被占用土地合理量化为村集体股权,让搬迁群众分享资源开发收益。强化劳务技能培训,把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众工资性收入的主要途径,力争培训一人,带动一户,致富一家。加快现代物流体系建设,大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,最大限度释放第三产业促农增收潜力。搬迁安置任务完成后,专项建设基金、地方政府债券和政策性开发性金融机构长期低息贷款剩余资金继续用于对建档立卡贫困群众的后续扶持。

  (五)就业创业扶持政策。根据贫困地区不同类型农村转移就业劳动者的需求,分类组织实施各具特色的职业培训。鼓励和支持农村青年、乡土能人、返乡人员、大学生等围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等因地制宜开展创业,发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。引导和支持结合地域经济特色优势,构建有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的创业联盟。加大生产型、专业技能型和专业服务型职业农民培育力度,带动更多人就业脱贫。对同等条件下优先吸纳建档立卡搬迁户就近务工的企业,落实相关税费减免和支持政策。

  (六)公共服务及社会保障政策。易地扶贫搬迁户接受学前教育的子女免除(补助)保教费,接受义务教育的免除学杂费,接受中等职业教育的免除学费。落实好义务教育营养改善计划。对易地扶贫搬迁建档立卡户的学生就读普通高中免除(补助)学杂费和书本费。就读省内高职院校免除(补助)学费和书本费。加大安置区卫生室建设力度,提高建档立卡搬迁群众城乡居民医疗保险和大病保险报销比例,建档立卡搬迁群众全部纳入重特大疾病救助范围。易地扶贫搬迁农户符合条件的继续享受低保政策。加快安置区文化场所建设,提高乡村公共文化服务体系建设整体水平,进一步加快安置区建设综合性为农服务平台。对依托产业园区安置的搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。

  (七)其他政策。加大迁出区退耕还林(草)实施力度,并享受相关后续扶持政策。对进入城镇、具有稳定收入来源、自愿办理城市户口的易地扶贫搬迁农户,按规定享受子女上学、社会保险、劳动就业等政策。对重点生态功能区的易地扶贫搬迁给予相应的生态补偿。开通易地扶贫搬迁工程招投标绿色通道,符合条件的随到随办。鼓励建材生产企业以成本价向建档立卡搬迁群众供应建筑材料,有效降低建房成本。应尽可能吸纳有劳动能力的贫困搬迁对象参与工程建设,并按当地同等务工人员工资水平发放报酬。鼓励房地产开发商适当降低商品房价格,为搬迁群众提供安全经济适用的安置用房。新建楼房集中安置的,参照经济适用房相关政策执行。

  七、 组织实施

  (一)加强组织领导。易地扶贫搬迁工作在省委、省政府的统一领导下,按照“中央统筹、省负总责、市州协调、县区落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作机制以及与脱贫攻坚“853”挂图作业相衔接的工作机制,建立“4342”脱贫责任体系,村、乡、县、市层层签订易地扶贫搬迁承诺书,靠实责任,确保搬迁人口数据及脱贫成效的精准性。农户和村级“4”方责任,即易地扶贫搬迁农户按照自愿的原则,承诺搬迁;贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长(有贫困人口的非贫困村由包村干部签字)3方在村级易地扶贫搬迁承诺书上共同签字,对本村易地扶贫搬迁的真实性和成效负责。乡级“3”方责任,即乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长(扶贫专干)3人在本乡镇易地扶贫搬迁承诺书上共同签字,对本乡镇易地扶贫搬迁的真实性和成效负责。县级“4”方责任,即县市区委书记、县市区长、县市区发展改革局局长、县市区扶贫办主任4人在本县市区易地扶贫搬迁承诺书上共同签字,对本县市区易地扶贫搬迁的真实性和成效负责。市级“2”方责任,即市州委书记、市州长在本市州易地扶贫搬迁承诺书上共同签字,对本市州易地扶贫搬迁的真实性和成效负责。

  (二)靠实工作职责。

  1.各级政府主要职责。省易地扶贫搬迁工作领导小组在省政府领导下,对全省易地扶贫搬迁工作负总责,组织制定重大政策,协调解决重大事项,开展省级规划编制、跨省区和跨市州搬迁方案研究、年度建设任务和资金筹措方案制定、资金计划下达、检查指导、绩效考核等工作,协调解决搬迁安置过程中的各类问题。

  市州政府对本行政区域内的易地扶贫搬迁工作负总责,组织开展市州规划、年度任务和资金筹措方案的编报,负责实施方案审批、年度资金计划转下、检查指导、绩效考核等工作,结合本地区实际情况制定插花安置管理办法,协调解决搬迁安置过程中的困难问题。落实非建档立卡户长期低息贷款,协调解决搬迁安置过程中出现的困难和问题。

  县市区政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体,负责易地扶贫搬迁工程的具体实施,结合实际指导县级融资平台做好与省级融资平台衔接工作,分类研究提出建档立卡搬迁户建房最低补助标准。开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制等前期工作。推进项目实施,开展项目管理和资金监管,完成建设任务。做好土地和住房分配、迁出区生态修复和宅基地复垦、户籍迁移、子女入学、社会保障等相关工作。统筹落实非建档立卡户搬迁资金需求。针对可能出现的问题制定相应预案或对策。

  乡镇政府要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,做好易地扶贫搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、土地和住房分配、户籍迁移、施工组织、后期管护等相关工作。

  2.省直部门主要职责。省易地扶贫搬迁工作领导小组各成员单位按照各自职能履行好工作职责。省发展改革委、省扶贫办会同省财政厅等部门做好全省规划编制、政策衔接、市州实施方案备案汇总、任务下达、考核评估等工作,统筹解决易地扶贫搬迁实施过程中的重大问题。省扶贫办、省发展改革委会同有关市州研究确定“一方水土养不起一方人”地区有搬迁需求的建档立卡贫困人口规模及其分布,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行验收。省财政厅、省发展改革委会同省扶贫办等部门做好地方政府债券与专项建设基金的衔接工作,作为项目资本金注入省级融资平台。省发展改革委会同省财政厅、省扶贫办按照年度建设任务将融资平台承接的各项资金分配下达到县市区,并对项目进行考核。省发展改革委会同省工信委制定易地扶贫搬迁建筑材料供给指导意见。省财政厅按照省政府授权与省级融资平台签订政府购买服务协议,购买服务所需资金应按照规定程序和预算管理要求列入财政预算;负责发行地方政府债券和落实同居住地同步搬迁的非建档立卡户建房补助资金;研究出台易地扶贫搬迁低成本长期贷款贴息等支持政策。省国土资源厅负责研究出台支持易地扶贫搬迁的土地政策。省政府金融办负责研究出台支持易地扶贫搬迁的金融支持政策,协调相关金融机构做好服务。省级融资平台会同相关金融机构及时制定出台信贷资金管理办法,落实全省易地扶贫搬迁所需信贷资金。相关金融机构负责编制本系统内融资方案。

  (三)加强资金监管。易地扶贫搬迁项目资金按照不同性质进行分类管理,严禁挤占、挪用。中央专项资金和省级财政配套资金按照《易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法》(发改地区规〔2016〕1202号)、《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法(试行)》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则(试行)》(甘办发〔2014〕66号)进行管理;地方政府债券按照《地方政府一般债券发行管理暂行办法》(财库〔2015〕64号)进行管理;专项建设基金按照龙8国际娱乐手机登录《易地扶贫搬迁专项建设基金监督管理暂行办法》(发改地区〔2016〕409号)进行管理;政策性、开发性金融机构贷款具体操作管理流程由省级融资平台会同金融机构、有关部门制定。各级融资平台按照有关规定对项目资本金和贷款资金进行专户管理,单独核算,接受各级纪检监察、稽察、财政、审计、人民银行和贷款银行的监督检查。对未履行贷款相关协议的县级融资平台,限期整改,对未按要求整改的,取消其申请使用贷款资金的资格,并停止执行对相关项目的支持政策。

  (四)确保工程质量。要严把易地扶贫搬迁项目实施中的招标采购、施工工序和竣工验收关,严格执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、群众质量监督员制度和项目建设公示制,在保证工程质量的前提下,通过有效管理和技术措施,优化设计,科学安排,按期完成进度目标。工程建设要保质量和抓进度并重,在保证质量符合要求的前提下,加快推进项目建设,为搬迁后脱贫留出充足时间。

  (五)健全考核机制。易地扶贫搬迁项目按照《甘肃省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》(甘办发〔2016〕3号)和《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则(试行)》(甘脱贫领发〔2016〕3号),进行动态考核,考核以年度集中考核为主,平时考核与重点督查相结合,同时引入第三方参与考核评价。考核内容主要包括项目实施方案编制、资金管理、建设进度、项目管理、工程质量、搬迁入住率等内容。

  建立易地扶贫搬迁“3322”验收责任体系。“3”,一方面指村级验收3方责任,即村党支部书记和村委会主任、驻村帮扶工作队队长(非贫困村由包村干部签字)、搬迁户3方在项目竣工验收表上共同签字;另一方面指县乡两级验收3方责任,即项目所在乡镇、县市区发展改革部门、县市区扶贫部门主要负责人在项目竣工验收表上共同签字。“2”,一方面指县级验收2方责任,即县市区委书记、县市区长在本县市区项目竣工验收结论上共同签字;另一方面指市级验收2方责任,即市州委书记、市州长在本市州项目竣工验收结论上共同签字,确保完成搬迁任务。省发展改革委会同省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅等有关部门,采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式,对搬迁对象选择、规划和年度计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查,并将检查和监测结果作为全省统一考核依据。

  邀请省市县非党政机关党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体以及高等院校、科研院所中熟悉精准脱贫和易地扶贫搬迁工作的人员进行第三方评估,通过监测数据分析、实地调研等方式,对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展独立评价。